Состав, структура, порядок формирования совета федерации рф

Назначение членов СФ

Представитель законодательного органа госвласти от субъекта выбирается этим же органом на срок его полномочий. Кандидатура вносится председателем. Группой депутатов, численность которой не меньше 1/3 общего количества членов законодательного органа, может быть внесено предложение о рассмотрении альтернативных кандидатур. Представитель исполнительной ветви власти региона назначается лицом, занимающим высшую должность в субъекте. Согласно Закону, регламентирующему порядок формирования Совета Федерации, решение законодательного органа об избрании члена СФ принимается путем тайного голосования.

Результаты оформляются соответствующим постановлением. При выдвижении от двухпалатного законодательного органа принимается соответствующий нормативный акт от обеих палат. Решение, принятое высшим должностным лицом о назначении члена СФ, оформляется Указом. Как гласит закон, устанавливающий порядок формирования Совета Федерации, документ вступает в действие, если на внеочередном либо плановом заседании законодательного органа 2/3 от общего количества депутатов не проголосует против кандидата. Принятый указ исполнительной власти должен быть направлен на рассмотрение в течение трех дней. По закону, определяющему порядок формирования Совета Федерации, решения о назначениях членов направляются в СФ в течение 5-ти дней со вступления их в действие.

Задачи

В качестве первой выступает обеспечение содействия деятельности Президента в координации существующих ветвей власти в стране. Госсовет призван регулировать согласованность взаимодействия и функционирования госорганов.

Следующей важной задачей структуры выступает совещательно-консультативная деятельность. Она предполагает обсуждение проблем, имеющих особое значение для страны и касающихся взаимодействия высшей федеральной власти с субъектами РФ, вопросов государственного обустройства и укрепления федерализма

В рамках этой деятельности предусмотрено также внесение важных предложений Главе страны.

В качестве следующей задачи, которую должен реализовать совет Государственной Думы РФ, выступает участие в обеспечение законности. В рамках своей деятельности он обсуждает вопросы, которые касаются соблюдения (исполнения) федеральными и региональными структурами госвласти, органами территориального самоуправления, а также их должностными лицами Конституции страны, законов, распоряжений и указов Главы страны, а также постановлений и решений Правительства.

Следующая задача состоит в оказании содействия Президенту при применении им согласительных процедур в процессе разрешения конфликтов и разногласий между институтами власти.

На последнем, пятом месте, стоит законосовещательная деятельность органа. В рамках нее Государственный совет РФ рассматривает по предложению Главы страны законопроекты и указы, имеющие федеральное значение. К ним, например, относят проект бюджета, обсуждение информации о его исполнении. Вместе с этим у Государственного совета нет права законотворческой инициативы. В этом вопросе вполне можно согласиться с мнением Г. Селезнева. Председатель Госдумы отметил, что Государственный совет не должен дублировать Федеральное Собрание и выступать в качестве его третьей палаты.

Комитеты

Комитеты составляют ключевой компонент структуры Совета. Для сенаторов существует шестнадцать комитетов и семь комиссий, которые рассматривают законодательство и политику по ряду вопросов, начиная от иностранных дел, федеральных дел, молодежи и спорта. Руководство в этих комитетах определяется Председателем Совета, который придерживается их выводов. Эти комитеты включают:

Делегация Конгресса США в Совете Федерации России, 3 июля 2018 г.

• Комитет по конституционному законодательству
• Комитет по судебно-правовым вопросам
• Комитет по обороне и безопасности
• Бюджетный комитет
• Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению
• Комитет по иностранным делам
• Комитет Содружества Независимых Государств
• Комитет по делам федерации и региональной политике
• Комитет по местному самоуправлению
• Комитет социальной политики
• Комитет по экономической политике, предпринимательству и собственности
• Комитет промышленной политики
• Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды
• Комитет по продовольственной и сельскохозяйственной политике
• Комитет по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии
• Комитет по северным территориям и коренным народам
• Комиссия по регламенту и организации деятельности парламента
• Комиссия по контролю за соблюдением работы Совета Федерации
• Комиссия по путям и средствам реализации конституционных полномочий Совета Федерации
• Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации
• Комиссия по делам молодежи и спорту
• Комиссия по информационной политике
• Комиссия по естественным монополиям

Совместная работа Госдумы и Совета Федерации

Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания. Его деятельность имеет свои особенности. Они отличаются от реализации полномочий второго представительского органа. Однако совместные функции Госдумы и Совета Федерации (таблица представлена для наглядности) позволяют считать обе структуры единым институтом государственного управления под названием «Федеральное Собрание РФ».

Законодательная власть

Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Здесь принимаются российские законы. Сначала их пишут в Государственной Думе, а потом отправляют на обсуждение в Совет Федерации. После одобрения Советом Федерации закон направляется на подпись Президенту.   

Федеральное Собрание состоит из двух палат: верхней и нижней. Верхняя палата парламента – это Совет Федерации (его членов зовут сенаторами), нижняя – Государственная Дума (ее члены называются депутатами).

Совет Федерации формируется из представителей законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации, что позволяет учитывать интересы регионов. В Государственной Думе через депутатов представлены все граждане Российской Федерации, Государственная Дума состоит из 450 человек.

Государственная Дума избирается сроком на 5 (пять) лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми.

Полномочия Совета Федерации Федерального Собрантия РФ:

1) Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2) Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

3) Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

4) Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

5) назначение выборов Президента Российской Федерации;

6) отрешение Президента Российской Федерации от должности; лишение неприкосновенности Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

7) Назначение на должности:

              а) Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации;

              б) Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента Российской Федерации.

8) Проведение консультаций по предложенным Президентом Российской Федерации кандидатурам на должность:

             а) Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов Российской Федерации;

             б) руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности;

9) Прекращение по представлению Президента Российской Федерации полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя,  Председателя Верховного Суда Российской Федерации и его заместителей и ряд других судей (см. статью целиком);

10) Заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации.

Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ:

1) Утверждение по представлению Президента РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ;

2) Утверждение по представлению Председателя Правительства РФ кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;

3) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

4) Заслушивание ежегодных отчетов:

              а) Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой

              б) Центрального банка РФ.

5) Назначение на должность и освобождение от должности:

              а) Председателя Центрального банка РФ

              б) заместителя Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты

              в)  Уполномоченного по правам человека

7) Объявление амнистии;

8) Выдвижение обвинения против Президента РФ в целях отрешения его от должности или против Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, в целях лишения его неприкосновенности. 

Офицеры и члены

Согласно статье 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации «избирает из числа своих заместителей председателя Совета». Некоторые из официальных обязанностей председателя включают председательствование на заседаниях, формулирование и представление проектов повесток дня, издание приказов и консультации с различными комитетами Совета, выполнение функций официального представителя Совета в Федеральном собрании и подписание резолюций для передачи президенту или руководству. Государственная Дума .

Действующий председатель — Валентина Матвиенко .

Сенаторы могут сохранить членство в своих партиях, однако их просят не сводить на нет партийную фракционность. После реформ 2000 года Совет поддерживал весьма тесные отношения с Кремлем , помогая облегчить принятие ключевого законодательства, которого желает Кремль.

Согласно статье 98, все члены Совета пользуются иммунитетом от ареста, задержания и обысков. В 2007 году в закон о Совете Федерации были внесены поправки, и теперь сенатор должен проживать не менее десяти лет на территории, которую он представляет.

Статус членов Совета Федерации определяется Федеральным законом «О статусе членов Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Политическая принадлежность

В отличие от Государственной Думы с ее разделением на партии и лидеров, в 2002 году парламентским группам было запрещено после избрания Миронова на пост председателя и парламентских процедур по роспуску всех политических фракций, хотя их члены связаны с некоторыми крупными политическими партиями России.

Полномочия

Совет Федерации рассматривается как более формальная палата Федерального собрания. Из-за своей федералистской структуры, а также права голоса, строго ограниченного провинциальными элитами, Совет считается менее нестабильным по отношению к радикальным изменениям.

Совету поручено сотрудничать с Государственной Думой в доработке и голосовании по законопроектам. Федеральные законы, касающиеся бюджетов , таможенных правил , кредитного мониторинга и ратификации международных договоров, должны рассматриваться Советом после их принятия Государственной Думой, в которую вносится большая часть законодательства.

Особыми полномочиями, предоставленными только Совету Федерации, являются:

• Утверждение изменений границ между субъектами Российской Федерации;
• Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения ;
• Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения ;
• Решение о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
• Декларирование выборов в Президенте Российской Федерации ;
• Импичмент Президенту РФ;
• Утверждение президентом кандидатуры судей Конституционного Суда Российской Федерации , Верховного Суда Российской Федерации , Высшего Арбитражного Суда Правительства Российской Федерации.
• Утверждение кандидатуры Генерального прокурора Российской Федерации президентом ;
• Назначение заместителя председателя и половины аудиторов Счетной палаты.

Чтобы законы были приняты Советом Федерации, необходимо голосование более половины из 187 сенаторов. При рассмотрении федеральных конституционных законов для принятия необходимо три четверти голосов Совета. Если Совет наложит вето на закон, принятый Государственной Думой, обе палаты уполномочены сформировать Согласительный комитет, чтобы сформировать компромиссный документ, который снова будет поставлен на голосование обеих палат. Вето Совета Федерации может быть преодолено большинством в две трети депутатов Госдумы.

Выборы

В отличие от Государственной Думы и региональных законодательных собраний по всей России , Совет не избирается прямым голосованием, а выбирается территориальными политиками, что в некоторых отношениях напоминает структуру Сената США до Семнадцатой поправки 1913 года. Единственным исключением была первая Федерация. совет (1994–1996 гг.), избранный 12 декабря 1993 г.

Согласно статье 95 в Совет входят представители каждого субъекта Российской Федерации — по два от каждого. Один сенатор избирается законодательным собранием провинции, другой назначается губернатором провинции и утверждается законодательным собранием. До 2000 года все губернаторы провинций и главы законодательных органов провинций также были членами Совета. Когда президент Путин стал президентом России, эта практика была прекращена под давлением Кремля , запрещающего губернаторам занимать двойные должности.

Срок полномочий Совета также не установлен на национальном уровне из-за сохраняющегося территориального характера палаты. Вместо этого сроки определяются в соответствии с региональными органами, которые они представляют.

В 2001–2004 годах региональные органы могли отозвать своего сенатора в том же порядке, в каком они его назначили. Такие воспоминания когда-то случались довольно часто. Но новый закон, принятый в декабре 2004 года, требует, чтобы процедура отзыва была инициирована председателем Совета Федерации. С тех пор процедура не применялась.

1 января 2013 года вступил в силу последний Закон о порядке формирования Совета Федерации: согласно Закону, Совет Федерации состоит из двух делегатов от каждого субъекта Российской Федерации, один из которых представляет законодательное собрание данного региона, а другой — областные органы исполнительной власти. Будет две разные процедуры выборов, по одной для каждого типа члена. (Федеральный закон № 229, ст. 1.1.) Кандидаты в сенаторы от законодательного органа составляющего компонента должны быть членами законодательного собрания составляющего региона. Он или она будет выдвигаться в качестве кандидата председателем регионального законодательного собрания, одной партийной фракцией, представленной в собрании, или не менее одной пятой членов собрания. Затем региональное законодательное собрание проголосует за одного из выдвинутых кандидатов.

В июле 2014 года была одобрена поправка к закону, в соответствии с которой добавлены еще 17 сенаторов, назначаемых президентом.

Второй тип делегатов в Совет Федерации — представитель региональной исполнительной власти — назначается губернатором данного субъекта (либо главой автономной республики). Делегат выбирается из трех человек, указанных кандидатами на должность губернатора / главы соответствующего региона. Победитель на выборах губернаторского / республиканского руководства назначает одного из трех, которых он или она ранее назвали для назначения в Совет в качестве сенатора указанного региона.

Как в России появился Совет Федерации?

К моменту подготовки Конституции 1993 года политические силы в стране и регионы были разобщены, в России нарастал конституционный кризис, который требовал срочного принятия основного закона. При этом процесс написания Конституции сопровождался серьёзной политической борьбой: необходимо было решить вопрос соотношения исполнительной и законодательной власти – президентской и парламентской. Дело в том, что исполнительные и судебные органы смогли сохранить вертикаль власти, опираясь на региональные структуры. У парламента такой базы не было.

В итоге решение вопроса нашли в создании верхней палаты парламента – Совета Федерации. Он, с одной стороны, помог выстроить вертикаль представительной власти, потому что его члены были представителями регионов. С другой стороны, он помог консолидировать регионы, в том числе и национальные республики, которые к тому времени приняли декларации о суверенитете и захотели напрямую участвовать в обсуждении федеральной повестки. Таким образом, роль Совета Федерации оказалась огромной, и наибольшей силы орган достиг во второй половине 90-х годов, когда сенаторами стали губернаторы и председатели региональных заксобраний (с 1993 по 1995 года регионы назначали представителей).

Однако участвовать в заседаниях верхней палаты и одновременно заниматься основной работой губернаторам и главам региональных парламентов было сложно, скоординировать деятельность Совфеда не получалось. Поэтому с 2000 года вновь вернулись к практике назначения представителей. Последние стали работать в Совфеде на постоянной и профессиональной основе. Часто при этом не появляясь в субъекте, который формально их туда делегировал. Так во время первого президентского срока Владимира Путина начался процесс ослабления Совфеда.

Своеобразным «утешительным призом» для губернаторов стало учреждение Госсовета – совещательно-консультативного органа при президенте, в который входят все губернаторы. Однако он не обладал никакими полномочиями. Совфед, при этом, стал неким местом «почётной ссылки» для многих политических деятелей. Например, в 2015 году сенатором стала экс-депутат Госдумы Елена Мизулина, которая известна скандальными инициативами против «гей-пропаганды», разводов и усыновления российских сирот иностранцами.

Исполнительная власть

Исполнительную власть в России осуществляет Правительство. Возглавляет Правительство Председатель Правительства (международное слово — премьер-министр). Кандидатуру Председателя Правительства Государственная Дума рассматривает в течение недели. Если кандидатуру Председателя Правительства отклоняют три раза, то президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную думу и назначает новые выборы. Премьер-министр определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Отставку правительства принимает или отклоняет Президент. Вопрос о доверии правительству ставит Государственная Дума. 

Полномочия Правительства РФ:

1) Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; 

2) Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3) Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

4) Обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;

5) Обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

6) Осуществляет управление федеральной собственностью;

7) Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

8) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

9) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

10) Осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

11) Содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;

12) Обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

13) Осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным;

14) Создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.

Заключение

ФС выступает в качестве высшего законодательного (представительного) органа в стране. Его полномочия с различной степенью полноты закреплены в гл. 5 Конституции. Палаты парламента находятся в постоянном взаимодействии с органами других ветвей власти. Так, многие функции Совета Федерации реализуются с учетом мнения КС или Президента. Палаты ФС не находятся в привилегированном положении относительно других органов госвласти. Их деятельность играет существенную роль в социальном, экономическом, политическом развитии страны.

В Совете Федерации присутствуют представители субъектов РФ. Это обеспечивает учет интересов регионов при принятии нормативных актов и различных управленческих решений на высшем уровне. В результате в делах государства участвуют все субъекты страны без исключения. В СФ принимаются важнейшие решения для государства. Они касаются не только внутренней, но и внешней политики. Именно эта палата дает согласие на применение ВС за границей государства, обсуждает назначение и снятие с поста Президента. В деятельности СФ особое значение имеют Регламенты и прочие акты, регулирующие работу. В этих документах конкретизируются положения ФЗ и Конституции, определяются порядок принятия решений и утверждения/отклонения законопроектов.