Госкорпорации

Примеры в мире

В Соединенных Штатах ипотечные компании Freddie Mac и Fannie Mae являются одними из самых узнаваемых государственных предприятий, но они не ограничиваются кредитованием. В Китае несколько компаний имеют государственную поддержку, например, Jin Jiang Hotel, которая принадлежит и контролируется правительством Шанхая. Энергетическая компания Eskom, расположенная в Южной Африке, является 11 по величине компанией в мире с точки зрения электрогенерирующих мощностей и является государственным органом южноафриканского правительства. Многие системы общественного транспорта и коммунальных услуг де-юре являются государственными корпорациями. Также сюда можно включить и почтовые службы, а также горнодобывающие компании.

История возникновения корпораций

Создание организаций как самостоятельных субъектов права было возможно еще в Древнем Риме. Однако первые юридические лица были далеки от современного представления о корпорациях.

Средневековые объединения ремесленников и религиозные объединения также не имели характерной черты корпораций – деления на владельцев бизнеса и «менеджеров». Хотя иногда к корпорациям относят средневековые города и даже церковь.

Вероятно, первые корпорации начали появляться лишь в XVII веке – в эпоху колониальных экспансий. При этом многие из них вполне можно было назвать транснациональными: например, Голландская Ост-Индская компания или Компания Гудзонова залива.

Формировать правовую систему с устойчивым определением корпораций начали лишь в XVIII-XIX веках в США. Изначально каждая такая структура создавалась на основе законодательной хартии – процесс ее разработки и принятия занимал много времени. Однако уже в 1800 году во всей стране существовало более 300 корпораций, которые в основном эксплуатировали транспортную отрасль.

В 1811 году был издан законодательный акт, вводящий единый и упрощенный процесс регистрации – The Act Relative to Incorporations for Manufacturing Purposes. После этого начался заметный рост числа корпораций.

В начале XX века их засилье в большинстве сфер даже привело к необходимости антимонопольного законодательства. Помимо этого, появлялись корпорации с акциями без права голоса – таким образом крупные акционеры пытались установить над ними полный контроль. Подобная практика прекратилась лишь в 1926 году, когда от операций с подобными акциями отказалась Нью-Йоркская биржа.

После краха фондового рынка в 1929 году и начала Великой Депрессии власти задумались об усилении регулирования рынка ценных бумаг. В 1934 году была создана Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC), которая стала более строго отслеживать деятельность компаний, эмитирующих акции и облигации. В частности, был введен запрет использования инсайдерской информации, на которой главные лица и приближенные сотрудники компаний могли законно делать огромную прибыль. С того времени лидирующие корпорации выросли на гигантские суммы и невероятно улучшились технологически, однако законодательно во многом базируются на актах первой половины 20 века.

Западные тенденции

Во многих западной части нашей планеты уже довольно давно существует характерная устойчивая особенность, которая заключается в следующем: молодые люди изначально строят свою карьеру и обеспечивают себе хорошую материальную базу на будущее в частных фирмах и предприятиях. После этого в возрасте примерно 40-45 лет они меняют работу и переходят в государственные компании, особенности которых, в свою очередь, позволяют человеку несколько расслабиться, ведь в таких организациях меньше энергозатраты работника, а также хорошее пенсионное и социальное обеспечение, что благоприятно влияет на качество и продолжительность жизни. Кроме того, госкомпании крайне редко выставляют объявления о своих вакансиях на просторах всемирной сети Интернет и чаще всего наиболее плотно сотрудничают с различными биржами труда и муниципальными службами.

Проблемы прибыльности

Несмотря на то, что ГК формально являются коммерческими предприятиями, многие из них, к сожалению, не приносят прибыли. Например, почтовая система США может работать в убыток в течение длительных периодов времени. В то время, как некоторым государственным предприятиям может быть буквально отказано в банкротстве — в основном, тем из них, что крайне важны для функционирования государства

Они могут получать государственные средства для продолжения своей деятельности, особенно в том случае, если она считается критически важной для инфраструктуры страны. В этих случаях государственные предприятия фактически тратят государственные деньги вместо того, чтобы приносить доход

В случае с Китаем это заставило некоторых обвинить правительство в практике подпитывания так называемых корпораций-зомби, которые в противном случае уже давно бы разорились.

Электроэнергетика

Однако наибольший интерес представляют компании, входящие в электроэнергетичекую отрасль. К данной группе относится лидер по объему реализации продукции в России — ОАО Газпром, на долю которого приходится 85 % российской и 15 % мировой добычи природного газа. ОАО Газпром занимает монопольное положение по транспортировке газа, что объясняется его принадлежностью к Единой системе газоснабжения, включающей все газопроводы страны, а также законом Об экспорте газа, исключающим права на экспорт из Российской Федерации газа иными компаниями, кроме ОАО Газпром. Необходимо отметить, что государство владеет контрольным пакетом данной корпорации в размере 50 % плюс одна акция.

Также к государственным корпорациям на рынке электроэнергетики можно отнести: ОАО Холдинг МРСК — управляющую компанию, владеющую межрегиональными распределительными сетевыми компаниями; ОАО Концерн “Роэнергоатом”, владеющий десятью атомными электростанциями в России; компанию, управляющую Единой национальной (общероссийской) электрической сетью — ОАО ФСК ЕЭС. Кроме того, полным пакетом акций ОАО Техснабэкспорт, поставляющего на мировой рынок 40 % услуг по обогащению урана по итогам 2011 г., владеет компания ОАО Атомэнергопром, входящая в состав Государственной корпорации по атомной энергии Росатом. Также к категории государственных корпораций можно отнести ОАО ИНТЕР РАО ЕЭС, акционерный капитал которого разделен между Российской Федерацией в лице Федерального агентства по управлению госимуществом (14,8 %), группой Росатом (13,4 %), группой ФСК ЕЭС (19,95 %), группой «РусГидро» (5,3 %), государственной корпорацией «Внешэкономбанк» и другими акционерами, однако все они частично или полностью находятся в собственности государства.

К частным компаниям на рынке электроэнергетики России, входящим в состав компаний лидеров по объему производства продукции в 2010 г., входят ЗАО «Холдинг Комплексные энергосистемы», владеющее 12 % рынка централизованного теплоснабжения в России; крупнейший производитель и лидер среди экспортеров энергетического угля в России ОАО «СУЭК»; а также ОАО «МОЭК» — компания, обеспечивающая отоплением и горячим водоснабжением 70 % населения Москвы.

Топливная промышленность

Ведущая отрасль российской экономики — топливная промышленность представлена 11 крупнейшими компаниями по объему поставляемой на рынок продукции. Лидером в данной отрасли является ОАО «Лукойл», среди собственников которого преобладают миноритарные акционеры. Компания «Лукойл» владеет 17,8 % рынка общероссийской добычи газа и нефтепродуктов и 18,2 % общероссийской переработки. Интерес представляет частично государственная компания ОАО «ТНК-ВР», которая без учета доли в ОАО «НГК “Славнефть”» добывает в России около 9,82 % всех нефтепродуктов. Ежегодно осуществляется и госзакупка нефтепродуктов, которая составляет довольно значительную часть оборота компаний.

При этом добыча «Славнефти», принадлежащей «ТНК-ВР» и «Газпромнефти», составляет 3,5 % от общероссийской.

Наиболее крупный представитель рассматриваемой отрасли — ОАО «Роснефть», 75,16 % акций которого принадлежат ОАО «Роснефтегаз», находящемуся в собственности государства. Добыча нефти данной компанией составляет 23,67 %, газа — 1,84 % от общероссийской. Кроме того, ОАО «Роснефть» владеет сетью АЗС. Среди частноосударственных компаний можно выделить ОАО «Татнефть», обеспечивающее 8 % российской нефтедобычи, и ОАО НК «РуссНефть», занимающее, соответственно, десятое место по добыче нефти и восьмое место по добыче газа в России. Частные компании представлены ОАО «Сургутнефтегаз», которое обеспечивает 13 % добычи нефти, 25 % добычи газа и 9 % переработки нефти в России, а также Alliance Oil Company.

Кроме того, к отрасли топливной промышленности относится государственная компания ОАО «Росатом-ТВЭЛ», обеспечивающая 17 % мирового атомного рынка.

Управление государственной корпорацией

В России госкорпорации управляются коллегиальным органом. Как правило, в его состав входят только государственные служащие. Однако у Правительства РФ есть право на включение в состав наблюдательных советов или советов директоров, иных лиц.

Кроме того, Правительство утверждает и специальный порядок формирования из госслужащих, набсоветов и других коллегиальных управленческих органов.

Кроме общего управления деятельностью госкорпорации, у совета директоров (набсовета) есть и ряд специфических функций. Этот орган:

• утверждает долгосрочные планы и стратегии действия госкорпорации;
• определяет систему оплаты труда и стимулирования наемного персонала;
• распределяет прибыль;
• при необходимости возвращает часть госимущества обратно в собственность государства.

Как и для любых других некоммерческих организаций, для госкорпораций извлечение дохода не является целью функционирования. Вместе с тем, получать доход для финансирования собственной деятельности и поставленных задач, такая организация может. При необходимости дополнительным источником финансов для госкорпораций становятся прямые субсидии и субвенции из федерального бюджета.

Контролирует деятельность государственной корпорации Правительство РФ. Данные о ходе реализации стратегических задач получают из годовой отчетности, отчетов аудиторских и ревизионных проверок. Проверки деятельности государственных НКО входят в обязанности Счетной палаты.

Кроме того, госкорпорации ежегодно публикуют годовую отчетность на своих интернет-ресурсах. Однако, отчеты этой формы НКО менее информативны, чем у частных компаний. Причина проста — многие данные попадают в разряд охраняемой законом тайны. В первую очередь многие сведения о деятельности госкорпораций являются государственной тайной.

Государственная корпорация: что это

Такая форма некоммерческих организаций создается специально для выполнения каких-либо социальных или общественных задач. Отличительной особенностью этой НКО является то, что в ней не может быть членства. Все управленцы напрямую назначаются государством (Правительством РФ).

Ее имущество формируется только за счет передачи госсобственности. При необходимости из имущественного взноса выделяются средства на уставной капитал.

Функционирование госкорпорации осуществляется на основании специального нормативного акта.

Под каждую государственную корпорацию издается отдельный федеральный закон. В таком законодательном акте определяются не только цели создания и деятельности госкорпорации, но и принципы контроля со стороны государства.

При создании этой разновидности НКО не нужно создавать учредительные документы (закон № 7-ФЗ, ст. 7.1).

Их заменяет соответствующий федеральный закон. В этом нормативном акте указывают:

• название госкорпорации;
• цели создания этого НКО;
• принципы управления деятельностью;
• порядок реорганизации и ликвидации госкорпорации;
• правила управления и передачи имущества, выделенного государством.

Действовать госкорпорация может практически в любой экономической сфере. В основном эти компании создаются для реализации каких-либо длительных по времени и непривлекательных для бизнеса проектов. В том числе и с повышенной социальной нагрузкой. Кроме того, есть отрасли деятельности, где привлечение частного бизнеса может нести угрозу нацбезопасности.

Примерами таких государственных корпораций являются Росатом или Роснано. В первом случае, передача атомной энергетики в частные руки может негативно сказаться на безопасности государства. Во втором случае, корпорация занимается такими научными исследованиями, которые могут принести пользу в отдаленном будущем, что считается не слишком эффективным вложением в бизнес-среде.

Еще одной особенностью функционирования этой формы некоммерческих организаций является нераспространение на госкорпорации законодательства о банкротстве. В случае проблем такие НКО могут быть дофинансированы из государственных средств.

Ограничения, запреты и обязанности

На сотрудников государственных корпораций распространены особые ограничения и обязанности, аналогичные запретам и ограничениям для госслужащих.

Так, в соответствии со статьей 349.1 Трудового кодекса РФ, работнику государственной корпорации, государственной компании и публично-правовой компании в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, запрещается участвовать в деятельности органов управления и контроля коммерческой организации, за исключением участия с согласия высшего органа управления государственной корпорации, государственной компании или публично-правовой компании, а также осуществлять предпринимательскую деятельность.

Правительство в свою очередь установило, что эти запреты распространяются на работников государственной корпорации, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, или другие должности, включенные в перечень, установленный локальным нормативным актом государственной корпорации.

На сотрудников государственных корпораций также распространяются запреты, ограничения и обязанности, установленные федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В частности, их касается обязанность представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера распространяется на сотрудников, включенных в соответствующие перечни.

Государственные корпорации: описание, история возникновения, список

Важную роль в экономике России играют государственные корпорации. Они являются крупнейшими работодателями, обеспечивают развитие целых отраслей, в некоторых случаях и вовсе имеют положение, близкое к монопольному.

И потому их можно рассматривать как фактически незаменимые с точки зрения функционирования экономики государства.

В чем заключаются наиболее примечательные характеристики госпредприятий РФ? В чем их схожесть и различия с зарубежными организациями, имеющими аналогичный или похожий статус?

Что такое государственная корпорация?

Под термином «государственная корпорация» понимается некоммерческое учреждение, активы которого принадлежат РФ, созданное в целях осуществления общественно значимых функций, таких как, например, справедливое распределение финансовых ресурсов.

На практике данная функция может выражаться в том, что государственные корпорации предоставляют рабочие места с хорошей зарплатой, стимулируя тем самым рост покупательной способности населения, или, например, в том, что соответствующего типа учреждения выступают крупными заказчиками для частных бизнесов, способствуя, в свою очередь, развитию предпринимательства.

Госкорпорации стимулируют рост и модернизацию экономики в целом, способствуют выстраиванию активных международных связей РФ.

Госкорпорации, госкомпании и госпредприятия: соотношение понятий

Государственные корпорации и государственные компании — это 2 разновидности некоммерческих структур. Они в определенной степени отличаются, хотя и очень похожи. Прежде всего, следует отметить, что их деятельность регулируется одним и тем же источником права — Законом «О некоммерческих организациях».

Согласно его положениям, госкомпания — это НКО, которая не имеет членства, создана РФ на базе имущественных инвестиций в целях предоставления госуслуг и выполнения других функций при задействовании государственного имущества в форме доверительного управления.

В свою очередь, госкорпорация — это также не имеющая членства НКО, созданная РФ на базе имущественного взноса, но уже для достижения социальных целей и для реализации, как мы отметили выше, общественно значимых функций.

Оба типа государственных структур создаются на основе издания федеральных законов.

В свою очередь, госкорпорации и госпредприятия характеризуются еще более выраженными различиями. Первые имеют статус субъектов, учрежденных системой власти РФ. В свою очередь, госпредприятие — не то, что обязательно учреждено государством, но то, в котором ему принадлежит наибольшая доля акций. Совладельцами госпредприятия вполне могут быть и частные лица.

В свою очередь, различия между государственными корпорациями и предприятиями с трудом можно проследить на уровне организационно-правовых форм. Дело в том, что госкорпорации, в принципе, могут быть теми же хозяйственными обществами — открытыми или закрытыми, что и госпредприятия.

Некоторые юристы вместе с тем относят к категории государственных корпораций такого рода организации, как ФГУП. Госпредприятия в общем случае могут быть только хозяйственными обществами — такая форма, как унитарное предприятие, для них, как правило, не свойственна.

Однако есть эксперты, которые предпочитают разграничивать понятие «государственная корпорация» и ФГУП.

Но, в целом, распространена точка зрения, согласно которой госкорпорация может быть представлена в любой организационно-правовой форме. Примеры госпредприятий — «Роснефть», РЖД, «Ростелеком». Примеры, в свою очередь, унитарных предприятий — «Почта России», Мосгортранс, агентство «ТАСС».

Так или иначе, но госпредприятия, государственные корпорации и государственные компании имеет смысл различать исходя из их фактического механизма учреждения. Который предопределяется прежде всего спецификой правового регулирования деятельности соответствующих организаций.

Особенности правового регулирования деятельности госкорпораций

Рассмотрим, таким образом, правовой аспект деятельности госкорпораций. Прежде всего стоит отметить, что государственные корпорации находятся в юрисдикции, прежде всего, гражданского права. То есть в сделках и иных правоотношениях выступают как юридически равноправный партнерам субъект. Однако правовой статус соответствующих организаций имеет ряд особенностей.

Прежде всего следует отметить, что государственные корпорации в России учреждаются на основании изданного федерального закона. Аспект деятельности соответствующих фирм в том, что они не наделены обязанностью отвечать по возникающим обязательствам РФ. И наоборот, государство не

Другие

Пищевая промышленность и фармацевтика также представлены иностранными компаниями, при этом наибольшее число предприятий, отнесенных к отрасли пищевой промышленности, составляют табачные производства.

Таким образом, на основании проведенной классификации и анализа 100 крупнейших компаний России по объему производства продукции было выявлено, что наибольшее число корпораций приходится на непроизводственную коммерческую сферу, представленную в основном государственными компаниями, а также компаниями, в составе собственников которых находятся иностранные корпорации. Электроэнергетика представлена в основном государственными компаниями, однако в состав топливной промышленности входят исключительно частные корпорации.

Подготовлено по материалам статьи Романовой А.С.  Анализ крупных российских корпораций  /А.С. Романова // Вестник ЧелГУ. Серия «Экономика», № 9  (263)  – Челябинск: ЧелГУ, 2012, стр. 106-11

Опубликовано:

Добавить комментарий

Вам понравится

Зачем нужны и как управляются корпорации?

Корпорации создаются для того, чтобы ограничить юридическую ответственность ее владельцев и инвесторов, обеспечив им правовую защиту. Инвестор может приобрести долю компании, но не будет отвечать по ее долгам: его риски ограничиваются только суммой инвестиций. Это работает и в обратную сторону: личные долги акционера никак не влияют на компанию.

При этом инвесторы имеют косвенную возможность управлять бизнесом. Каждый владелец акций получает право голосовать на собрании акционеров (в АО), общем собрании участников (для ООО) либо аналогичном органе управления. Если ни у одного инвестора нет контрольного пакета, то решающим может стать голос владельца даже с маленькой долей компании.

На собраниях акционеров / участников решаются все важные вопросы по развитию организации и распределению прибыли. Руководством компании между собраниями акционеров занимается совет директоров, избираемый в ходе голосования. Здесь заметных отличий между США и Россией нет, все происходит похожим образом.

Специфика зарубежных госкорпораций

Изучив специфику деятельности госкорпораций РФ, рассмотрим то, как работают соответствующие типы предприятий за рубежом. Учреждение подобных организаций предусматривает, конечно же, не только российская политическая система. Государственные корпорации есть во многих странах мира. Например, в США.

В числе самых известных американских госкорпораций — Amtrak. Данная фирма занимается оказанием услуг в сфере пассажирских перевозок на железных дорогах США. Учреждена она в 1971 году. Примечательно, что российские и американские госкорпорации в некоторой степени схожи в таком аспекте, как создание, — государственные корпорации в обеих странах формируются на основе принятых нормативно-правовых актов. Так, фирма Amtrak была учреждена постановлением Конгресса США.

Еще одна крупная американская госкорпорация — OPIC, осуществляющая инвестирование в зарубежные проекты. Как и Amtrak, была основана в 1971 году. Некоторые эксперты рассматривают ее как агентство, подотчетное правительству США, — в данном аспекте мы можем проследить различие между российскими и американскими организациями соответствующего типа. Несмотря на то что их в некотором смысле сближает такой аспект, как создание, государственные корпорации США могут быть в большей степени подотчетны органам государственной власти. В свою очередь, по закону госкорпорации РФ, как мы знаем, менее зависимы от системы государственного управления.

К слову, можно отметить, что классификация организаций соответствующего типа в США осуществляется по более сложной схеме, чем в РФ. Например, в Америке есть госкорпорации, спонсируемые правительством, — в России их прямой аналог на уровне федерального законодательства не определен.

Легальная форма

Российские государственные компании обычно создаются в форме акционерных обществ (ОАО или ЗАО), унитарных предприятий (федеральных, региональных или муниципальных) или государственных корпораций .

Акционерные общества

ОАО и ПАО являются формами открытых акционерных обществ , а ЗАО (и АО) — закрытыми акционерными обществами .

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) уполномочено Правительством России осуществлять права акционеров в отношении акций компаний, находящихся в федеральной собственности, и отвечает за подготовку и выдвижение кандидатов на ежегодных собраниях акционеров. Как правило, Росимущество номинирует в совет директоров компании представителей наиболее значимого государственного органа, исходя из отраслевых характеристик бизнеса. Таким образом, отраслевой государственный орган участвует в управлении компанией через своих представителей.

Некоммерческая организация

Госкорпорация

Государственная корпорация ( русский язык : государственная корпорация ), определенная статьей 7.1 Закона об НКО, является некоммерческой организацией, которая управляет своими активами в соответствии с ее уставом. Госкорпорации не обязаны предоставлять в государственные органы документы по учету своей деятельности (за исключением ряда документов, подаваемых в правительство РФ) и, как правило, подчиняются не правительству, а президенту России, и действуют по их осуществлению. какая-то важная цель. Контроль со стороны Правительства осуществляется на основании годовых собраний корпорации, годового отчета о заключении аудиторов бухгалтерского учета и финансовой отчетности (бухгалтерского учета), а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности. и другие корпоративные документы. Иные центральные государственные ведомства, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность государственных корпораций.

Эти государственные корпорации (некоммерческие), созданные в соответствии с российским федеральным законом, отличаются от всех других организаций, именуемых в средствах массовой информации «государственными корпорациями». Согласно закону, госкорпорация полностью принадлежит непосредственно Российской Федерации, минуя Федеральное агентство по управлению государственным имуществом .

Государственная компания

Государственная компания ( русский язык : Государственная компания ), определенная статьей 7.2 Закона об НКО, является неприбыльной некоммерческой организацией . Каждая госкомпания создается отдельным федеральным законом Российской Федерации.

Эти государственные компании (некоммерческие), учрежденные только в соответствии с федеральным законом, отличаются от всех других организаций, именуемых в средствах массовой информации «государственными компаниями».

Унитарное предприятие

Унитарное предприятие ( русское : унитарное предприятие ) является коммерческой организацией , которая не имеет права собственности на активы , используемых в их деятельности. Эта форма возможна только для государственных и муниципальных предприятий, работающих в государственной или муниципальной собственности соответственно. Собственники имущества унитарного предприятия не несут ответственности за его функционирование, и наоборот.

Активы унитарных предприятий принадлежат центральному правительству (в этом случае они называются федеральными государственными унитарными предприятиями ), российскому региону или муниципальному образованию . Унитарное предприятие владеет активами на праве хозяйственного ведения (как для государственных, так и для муниципальных унитарных предприятий) или оперативного управления (только для государственных унитарных предприятий), и эти активы не могут быть распределены между участниками или иным образом разделены. Унитарное предприятие независимо в хозяйственных вопросах и обязано отдавать государству только свою прибыль. Унитарные предприятия не имеют права создавать дочерние предприятия, но с согласия собственника могут открывать филиалы и представительства.

По состоянию на январь 2017 года в России действует 1120 федеральных государственных унитарных предприятий.